Лесопромышленный комплекс России: вызовы и необходимые решения на пути к устойчивому развитию

В настоящее время целлюлозно-бумажная промышленность России переживает один из самых сложных моментов в новейшей истории. Предприятия становятся убыточными, теряют конкурентоспособность на мировом рынке. Если не переломить эту тенденцию, отрасль столкнется с куда более масштабными проблемами, чем внеплановые остановы производств.

Системные вызовы и барьеры развития лесопромышленного комплекса

Сегодня перед отраслью стоит немало вызовов, от решения которых зависит не только ее развитие, но и благополучие целых регионов. Среди них:

• недостаточная модернизация и устаревшие технологии – отсутствие автоматизации и широкого применения робототехники не позволяет увеличить КПД при выпуске продукции;
• высокая ключевая ставка, которая приводит к удорожанию кредитов, что влечет за собой охлаждение инвестиционного фона;
• низкий курс рубля к зарубежным валютам, характеризующийся повышенной волатильностью и тенденцией к чрезмерному укреплению. Снижение экспортной выручки в рублях (при продаже в долларах/юанях) и потеря зарубежных рынков при попытке удержать цену. Усиление конкуренции со стороны производителей из стран со слабой/стабильной валютой (Бразилия, Канада, Скандинавия) – особенно по целлюлозе и упаковке;
• высокий уровень инфляции и инфляционных ожиданий создают условия инвестиционной непривлекательности;
• зависимость от внешних поставок техники и технологий – от лесозаготовки до станочного парка производств: используются зарубежные машины – как харвестеры и форвардеры, так и бумагоделательные машины. Отечественное машиностроение, к сожалению, не смогло предложить рынку конкурентоспособные серийные аналоги по надежности, производительности и экономической эффективности. В химии тоже не все необходимое удалось заместить;
• сложности при взаимодействии с зарубежными партнерами, в том числе административные барьеры со стороны даже дружественных стран (тот же сбыт пеллет в Китай представляется крайне затруднительным) – трудности с переориентацией рынков;
• логистика даже в пределах России представляется крайне неординарной задачей, тем более с учетом изменения климата, ведущего, например, к обмелению рек, что не позволяет порой осуществлять полноценные сплавы древесины по этим водным путям. Сеть лесовозных дорог во многих регионах развита плохо. Высокая стоимость и риск логистики повышают издержки доставки сырья и готовой продукции. Это – системная проблема, мешающая снижению себестоимости и расширению объемов заготовки. Таким образом, транспортировка самой древесины внутри страны, также как и готовой продукции за рубеж, представляет собой одно из наиболее уязвимых звеньев производственно-сбытовой цепочки. Результат – ограничение доступа к удаленным запасам древесины, увеличение логистических издержек, простои при сборе/транспортировке;
• отсутствие необходимого количества квалифицированных кадров – естественное выбывание сотрудников, без замены на новых. По оценкам экспертов и данным отраслевых предприятий, уровень кадрового обеспечения в ЦБП не превышает ~65% (т. е. дефицит квалифицированных работников – порядка 30–35% от требуемого уровня). Результатом этого является снижение производительности, проблемы с обслуживанием сложного оборудования, затруднения при переходе на новые технологии. Требуются масштабные программы подготовки и переподготовки специалистов (с участием Минпромторга и Минтруда РФ), привлечение женщин и молодых специалистов, повышение привлекательности отрасли (заработная плата, соцпакеты, жилье);
• недостаточная поддержка со стороны государства в текущих, крайне сложных макроэкономических и геополитических реалиях, слабо развитая система гос­поддержки ЛПК, отсутствие своевременных корректировок таможенных ставок, иного субсидирования, а также риски кратного роста экологических платежей;
• снижение спроса на внутреннем рынке, падение цен на конечную продукцию при росте ее себестоимости и перепроизводстве. В свою очередь это ведет к снижению загрузки мощностей, сокращению рабочих смен. Производство целлюлозы/бумаги в целом демонстрирует снижение или стагнацию по ряду показателей. Выходом может быть переход на производство товаров с более высокой добавленной стоимостью, которые менее чувствительны к колебаниям сырьевых цен. Себестоимость продукции предприятий ЦБП за 4 года выросла на 37%, а цены на готовую продукцию, например, на экспортных рынках, снизились на 36%.

Несмотря на позитивную динамику по некоторым продуктам, участники лесопромышленного комплекса в целом и целлюлозно-бумажного сектора в частности, оценивают ситуацию в отрасли как «близкую к кризису». Отрасль продолжает работать с отрицательной рентабельностью. Все больше подтверждений находит устойчивый негативный тренд по сохранению убыточности и падению объемов производства.

Нормативно-правовые шаги и что еще ждет отрасль

Отрасль сегодня остро нуждается в системных мерах нормативно-правового характера, без которых сложно преодолеть накопившиеся вызовы. Нельзя сказать, что со стороны государства не предпринимается совсем никаких мер, направленных на помощь отрасли. Однако действующая поддержка не позволяет сделать вывод о ее достаточности.

Совсем недавно Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2025 г. № 1522 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Особенности разрешительных режимов в сфере лесных отношений» внесены следующие дополнительные меры поддержки предприятий лесопромышленного комплекса:

• до 1 января 2027 г. лицами, использующими леса в целях заготовки древесины, допускается использование дополнительного объема древесины;
• до 1 мая 2026 г. продлеваются сроки хранения и вывоза древесины по действующим лесным декларациям, поданным до 1 мая 2025 г.;
• до 1 июля 2026 г. продлевается срок выполнения лицами, использующими леса в целях заготовки древесины, мероприятий по сохранению лесов.

Проблематикой ЛПК озабочено не только Правительство Российской Федерации, но и Глава государства.

Так, Президент Владимир Путин уделяет пристальное внимание развитию лесного комплекса. Им было, например, дано поручение Правительству «обеспечить ввод в эксплуатацию в постоянном режиме информационной системы лесного комплекса». В 2025 году обеспечена прослеживаемость древесных ресурсов, автоматизирована передача данных и налажена интеграция с таможенными органами и другими государственными структурами. Несмотря на необходимость дальнейший доработки системы, эти меры повысили прозрачность рынка, снизили уровень нелегальных сделок и способствовали более эффективному управлению ресурсами.

Кроме того, Президент России поручил провести комплекс мероприятий, направленный на «повышение уровня обработки и переработки древесины, расширение технологических цепочек с высокой добавленной стоимостью».

В результате активно продвигаются проекты по глубокой переработке древесины: производство клееных плит, CLT, мебели, фанеры, древесных композитов, неплохие показатели у продукции с высокой добавленной стоимостью. Однако сохраняются проблемы с низкотоварной древесиной, в том числе из-за комплекса перечисленных ранее сложностей.

Отдельное поручение Главы государства касалось правового регулирования создания лесных дорог и автоматической фиксации нарушений при транспортировке древесины.

• Во исполнение данного поручения принят законопроект о лесных дорогах. Однако данный нормативный правовой акт требует доработки, так как не устраняет правовые коллизии должным образом.
• Внедрение автоматических систем фиксации нарушений (видеонаблюдение, фотофиксация, системы контроля транспортных средств) уже применяется в пилотных проектах и некоторых регионах.

Еще одно поручение касается мер поддержки индивидуального жилищного строительства с использованием отечественной продукции леспрома, эскроу-счетов и специального налогового режима.

• Запущены льготные ипотечные или субсидированные программы для строительства деревянных домов и домокомплектов.
• Прорабатывается законодательство об эскроу-счетах для заказчиков индивидуального строительства с использованием отечественных лесопродуктов.

Тем не менее внедрение механизмов налоговых льгот, финансовых инструментов и изменение налоговой базы еще продолжаются.

Эффект от подобных мер поддержки наблюдается пока только в пилотных проектах и регионах с сильной лесопереработкой.

В 2025 году обеспечена прослеживаемость древесных ресурсов, автоматизирована передача данных и налажена интеграция с таможенными органами и другими государственными структурами. Эти меры повысили прозрачность рынка, снизили уровень нелегальных сделок и способствовали более эффективному управлению ресурсами.

16 мая 2025 года Президент Российской Федерации утвердил очередной перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации, прошедшего 14 апреля 2025 года. Среди поручений значатся: ускорить актуализацию Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации, предусмотрев продление срока ее реализации до 2035 года и включение в нее мероприятий и соответствующих целевых показателей по ряду направлений, включая расширение использования отходов лесной промышленности. Также Правительству Российской Федерации поручено разработать при участии заинтересованных исполнительных органов субъектов Российской Федерации и организаций и утвердить план мероприятий («дорожную карту») по расширению использования низкосортной древесины, отходов лесной промышленности и пеллет на период до 2035 года, а также обеспечить его реализацию. При разработке указанного плана мероприятий возложено установить ежегодные целевые показатели, обратив внимание, помимо остальных пунктов, на создание и внедрение новых технологий использования отходов лесной промышленности.

10 октября 2025 года состоялось заседание в формате парламентских слушаний Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию «Об актуализации Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года». По итогам обсуждений было рекомендовано при доработке проекта этого важного для отрасли документа до 2035 года предусмотреть, наряду с остальными пунктами, комплексное использование отходов деревообрабатывающих, лесопильных производств, а также увязку положений Стратегии со смежными стратегиями в сфере экологической безопасности. В плане разработки Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2035 года, предлагаемом Минпромторгом России, в качестве одного из примеров возможного решения выявленных системных проблем и раскрытия потенциала отрасли значится устранение противоречий в РОПе – расширенной ответственности производителей.

Еще в Указе Президента РФ №474 от 21 июля 2020 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» была поставлена цель по уменьшению и в перспективе сведению к нулю захоронения отходов в пользу переработки и вовлечения сырья во вторичный оборот.

Тем не менее с данной сферой также есть ряд проблем:

• отсутствие точных легальных определений понятий – следует уточнить, что же именно подразумевается под «отходами от использования товаров», дополнить определение «твердых коммунальных отходов» с целью четкого отделения бытовых отходов от производственных, а также установления непосредственного происхождения отходов;
• требуется увязать финансовые потоки с целевыми показателями. Средства экологического сбора должны направляться на субсидии и компенсацию затрат строго в связи с утилизацией отходов от тех товаров и упаковки, которые включены в Перечень № 2414, утвержденный соответствующим постановлением Правительства РФ;
• на данный момент отсутствуют независимые исследования с привлечением авторитетных экспертных учреждений, таких как ВШЭ, РАНХиГС или РЭУ им. Плеханова, позволяющие выявить системные недостатки в механизме РОП, в том числе в расходовании средств экосбора, и дающие возможность разработать конкретные предложения по его совершенствованию. Итоги подобных исследований станут основой для внесения изменений в 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и соответствующие правила предоставления субсидий;
• широкий перечень товаров в классификаторе ОКПД2 (Перечня № 2414), включающий в себя все, что реализуется для целей использования в предпринимательской деятельности – необходима его детализация и корректировка;
• применение соответствующих норм в отношении биоразлагаемой и загрязненной упаковки;
• отсутствие разделения продукции на «первичную» и «промежуточную». Это приводит к «задваиванию» ответственности, когда производитель сырья (промежуточной продукции) и производитель готового изделия несут ответственность за утилизацию одних и тех же отходов;
• отсутствие четкого определения процесса утилизации и статуса вторичного сырья;
• правовая неопределенность в отношении субъекта правонарушения применительно к статье 8.41.1 КоАП РФ за неуплату экологического сбора. Так, обязанность по уплате сбора может возникнуть как у самого субъекта РОП (производителя/импортера), так и у утилизатора, с которым заключен договор, если именно утилизатор нарушил условия. Однако статья не различает этих субъектов;
• возможность привлечения субъекта РОП к ответственности по ст. 8.5.1 КоАП РФ за предоставление недостоверной отчетности о самостоятельной утилизации даже в том случае, если нарушение допущено по вине утилизатора.

Перечисленные проблемы свидетельствуют о необходимости комплексного совершенствования системы РОП, включая нормативную базу, финансовые механизмы и практику правоприменения. Только при устранении этих пробелов можно будет говорить о реальном приближении к национальным целям по сокращению отходов и развитию переработки.

Да и в целом, очевидно, что эффективная работа отрасли невозможна без решения всех указанных выше проблем. И только совместными усилиями государства, научного сообщества и бизнеса мы сможем преодолеть текущие вызовы, обеспечить устойчивое и самостоятельное развитие российского лесопромышленного комплекса и реализовать его колоссальный потенциал, сохранив при этом должный уровень технологического и национального суверенитета. И РАО «БумПром», со своей стороны, целью своей деятельности видит объединение этих усилий и выстраивание диалога между всеми заинтересованными сторонами – чтобы в сложных обстоятельствах звучал не разрозненный хор интересов, а консолидированный голос целлюлозно-бумажной промышленности – в унисон с другими под­отраслями ЛПК.

текст: Ростислав Хелемский
фото: РАО «БумПром», segezha-group.com