В Москве 18 июня 2025 года состоялось заседание рабочей группы по расширенной ответственности производителей комитета РСПП по экологии, где обсуждалось многократное повышение ставок экологического сбора с 2026 года.
В рамках обсуждения проекта нормативного акта, предложенного Минприроды России, представители бизнеса выразили единую озабоченность значительным ростом финансовой нагрузки, отсутствием оценки регулирующего воздействия и угрозой для производственных и потребительских цепочек. Документ несёт критически важные риски для предприятий целлюлозно-бумажной промышленности, производителей бумажной и картонной упаковки, в том числе гофрированной тары.
В заседании принял участие Председатель Правления РАО «БумПром» Ростислав Хелемский. Среди делегатов мероприятия — представители бизнеса, включая членов Ассоциации — АО «Архангельский ЦБК», АО «Группа Илим», отраслевых объединений, а также органов власти: Минэкономразвития России, Минсельхоза России, Минпромторга России, Росприроднадзора, Федеральной таможенной службы.
Финансовая нагрузка: экосбор превысит прибыль
Увеличение ставок экосбора по предлагаемому проекту приведёт к тому, что затраты предприятий целлюлозно-бумажной промышленности вырастут на порядок и могут превысить треть прибыли уже в ближайшие годы. Например, при производстве мелованной бумаги и гофрокартона рост расходов будет особенно заметен — предприятия рискуют выйти на убытки, а к концу десятилетия совокупные издержки могут достигнуть уровней, которые ставят под угрозу рентабельность и стабильность всего сектора.
Такой уровень нагрузки создаёт ценовое преимущество для продукции из вторичного сырья, чьи производители занимают доминирующее положение на рынке (до 72%), и фактически вытесняет с внутреннего рынка продукцию из первичного волокна.
Нарушены базовые принципы регулирования
При разработке законопроекта в нарушение Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ не была проведена оценка регулирующего воздействия, а также не была применена «регуляторная гильотина», в то время как столь спорный проект постановления однозначно содержит обязательные требования.
Таким образом, как считают в Российской Ассоциации организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности, проект нормативного правового акта имеет целый ряд недоработок. Так, проект постановления:
- не прошёл оценку регулирующего воздействия (ОРВ);
- не рассматривался с точки зрения механизма регуляторной «гильотины»;
- не содержит анализа макроэкономических последствий, включая влияние на инфляцию и потребительские цены;
- не учитывает мнения отраслевого бизнеса.
«Отсутствие диалога с реальным сектором, непрозрачность расчётов и игнорирование принципов взвешенного регулирования — это не только юридическая ошибка, но и стратегическая угроза для отрасли», — подчёркивает Представитель Правления РАО «БумПром» Ростислав Хелемский.
Рост ставок неизбежно отразится на потребителях и может вызвать действия ФАС
Третий риск — социально-экономический. Увеличение ставок экологического сбора приведёт к росту себестоимости упаковки, а значит — к удорожанию товаров массового потребления: продуктов питания, бытовой техники, лекарств. Несмотря на то, что упаковка составляет незначительную долю в цене, резкий рост её стоимости неизбежно скажется на конечных розничных ценах.
Более того, как показал недавний случай с ростом цен на социально значимые продукты, например, яйца, обвинения в спекуляции могут быть необоснованно возложены на производителей упаковки. Это создаёт дополнительные правовые и репутационные риски, включая возможное вмешательство Федеральной антимонопольной службы, что уже происходило в прошлом.
Три ключевых предложения
По итогам заседания рабочей группы сформулированы и отражены в резолюции три ключевых предложения, которые позволят избежать негативных для отрасли и в целом для экономики последствий:
- Сохранить действующие ставки экосбора, утверждённые постановлением №1041, на период 2025–2027 годов без увеличения;
- Направить проект постановления на полноценную оценку регулирующего воздействия и регуляторную «гильотину», с рассмотрением не ранее 2028 года;
- Не допускать повышения ставок до устранения методологических и инфраструктурных проблем, включая отсутствие прозрачной формулы расчёта, нехватку утилизаторов и двойную плату (экосбор и НВОС).
«Отсутствие комплексного подхода к регулированию РОП может привести к дестабилизации сразу нескольких сегментов ЦБП, включая производство картонной тары, бумаги и гофроупаковки, — прокомментировал Ростислав Хелемский. —
Потери отрасли неизбежно повлекут за собой:
- Сокращение объёмов производства и занятости;
- Рост цен на упаковку и товары;
- Потерю налоговых поступлений;
- Переориентацию части производств на экспорт в ущерб внутреннему рынку».
РАО «БумПром» продолжит отстаивать интересы целлюлозно-бумажной отрасли и выступать за взвешенное и экономически обоснованное регулирование. Ассоциация рассчитывает на конструктивное взаимодействие с органами власти при доработке проекта постановления и призывает обеспечить прозрачный диалог с бизнесом на всех этапах нормативной работы.
