Оно пришло на смену предыдущему положению (от 25 февраля 1955 года), и было отменено лишь в феврале 2020 года в рамках так называемой “регуляторной гильотины”. В дополнение к нему были разработаны Правила ведения хозяйства в колхозных лесах, утвержденные Минсельхозом и Госкомлесом СССР 19 марта 1969 года.
Оба положения о колхозных лесах представляют важный опыт, который не потерял значения и сейчас. Некоторые идеи этих положений имеет смысл вспомнить и в каком-то обновленном виде вернуть в нынешнее законодательство.
Главная идея состояла в том, что сельскохозяйственным предприятиям и сельскому населению были нужны свои леса и своя получаемая из них продукция. В Положении 1968 года так и было написано: «Лесное хозяйство в колхозах является отраслью общественного хозяйства и служит для дальнейшего развития и подъема сельскохозяйственного производства. Колхозные леса выполняют полезащитные, противоэрозионные, водоохранные и другие функции. Вместе с тем они предназначены для удовлетворения потребностей общественного хозяйства колхозов и нужд колхозников в древесине, для осуществления побочных пользований и развития лесных промыслов».
Колхозные леса целиком находились в ведении системы органов управления сельским хозяйством – от Минсельхоза СССР до межхозяйственных предприятий или самих колхозов. Госкомлес СССР и другие органы управления лесами имели ограниченные функции и полномочия, касающиеся колхозных лесов – в основном по лесоустройству и надзору. Сами колхозы пользовались древесиной из своих лесов бесплатно; колхозники в отдельных случаях могли получать древесину тоже бесплатно, в других – за половину таксовой стоимости.
Колхозные леса рассматривались как самостоятельная ценность, а не просто как резерв земли для расчистки и вовлечения в сельскохозяйственный оборот. Расчищать колхозные леса, отнесенные к первой группе (те, которые сейчас называются защитными), вообще разрешалось лишь в исключительных случаях. Колхозные леса второй группы, расчищать разрешалось – но при этом колхозу или межхозяйственному предприятию должны были компенсировать все ранее понесенные затраты, связанные с лесоустройством, лесовосстановлением, уходом.
Колхозный лес ни за какие нарушения нельзя было отобрать у колхоза – он был предоставлен в бессрочное пользование. Максимальное наказание, которое было предусмотрено за систематическое нарушение правил или за уклонение от выполнения работ по лесному хозяйству, заключалось в приостановке рубок в соответствующем колхозном лесу.
Колхозные леса (вместе с фактически приравненными к ним лесами совхозов) играли очень большую роль в поддержании жизнеспособности сельхозпредприятий и сельских поселений. Они давали людям дополнительную работу, сглаживали сезонные колебания занятости в сельском хозяйстве, обеспечивали сельские поселения дешевыми дровами и разнообразными лесоматериалами, и во многом формировали вокруг них благоприятную для людей окружающую среду. Хозяйство в лесах колхозов и совхозов было гораздо менее зарегулированным и потому более гибким, способным лучше реагировать на местные потребности. Наконец, именно межхозяйственные лесхозы были главной силой, обеспечивавшей создание и поддержание системы защитных лесных насаждений.
К сожалению, сейчас все стало наоборот – постановлением Правительства РФ от 8 июня 2022 года № 1043 введен почти полный запрет на развитие лесоводства на сельхозземлях. Возможности использования таких лесов для нужд сельского населения, фермеров и сельхозпредприятий практически полностью перекрыты. В перспективе это может привести к еще более быстрому вымиранию и забрасыванию множества сельских поселений и усилит кризисные тенденции в самом сельском хозяйстве.
