Генеральный директор ООО «Информационно-технический центр «ЗемЛесПроект» Антон Жеребцов рассказал о специфике оформления разрешительной документации на лесные участки.
На сегодняшний день информационно-технический центр «ЗемЛесПроект» участвует в большом количестве проектов, реализуемых на территории Красноярского края и других субъектах РФ. Огромный опыт учреждения, его технологические и интеллектуальные возможности широко востребованы среди предприятий нефтегазового, электроэнергетического, дорожного и горнодобывающего комплексов. В последнее время особое внимание в компании уделяют предприятиям лесопромышленного комплекса Красноярского края и Сибири.
Сегодня перед техническим центром стоит задача по формированию лесосырьевых баз для приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов с учетом данных дистанционного зондирования земли, сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), лесоустроительных материалов. В этом направлении учреждение активно взаимодействует с лесничествами, предприятиями-партнерами, научным сообществом и министерством лесного хозяйства Красноярского края.
Помимо формирования лесных участков для заготовки древесины, «ЗемЛесПроект» планирует их лесную и нелесную инфраструктуру и прорабатывает логистику. Кроме того, занимается оформлением разрешительной документации для строительства дорог, линий электропередач, площадок складирования круглого леса, причалов и прочего. Ведь эти вопросы не менее важны, чем подготовка основной лесосырьевой базы.
Комплексный подход
Существуют различные способы формирования лесных участков в лесопромышленной отрасли. Одним из наиболее популярных направлений в последнее время стала подготовка приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 419.
Согласно этому документу, статус приоритетного проекта может быть присвоен инвестиционному проекту по созданию и (или) модернизации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры с суммарным объемом капитальных вложений (без учета финансирования оборотного капитала) не менее 300 млн рублей.
Важно учитывать, что компания-инициатор проекта должна документально подтвердить наличие средств для его реализации – без этих документов заявка не будет поддержана. Подать заявку на включение проекта в перечень приоритетных может как вновь созданная организация, так и уже существующая, но в любом случае необходимо учитывать, что компания-заявитель не должна иметь просроченную кредиторскую задолженность и убытки в течение последних трех лет.
Виды производимой продукции по приоритетным проектам не регламентированы, но обязательным условием является полная переработка лесных ресурсов (безотходное производство). Еще один важный фактор – доля продукции глубокой переработки (например, клееные изделия, пеллеты, брикеты и т.д.). Данные проекты требуют внушительных инвестиций, серьезного экономического обоснования, а также наличия лесосырьевых баз. Последний вопрос наиболее актуален при подготовке инвестиционного проекта.
Стоит отметить, что принципиальным условием эффективной работы с лесозаготовительными предприятиями является комплексный подход. Нельзя проводить какие-либо этапы оформления разрешительных документов отдельно. С самого начала должна быть проработана стратегия подготовки всех документов и предусмотрены все возможные риски.
Партнерские отношения сложились с такими компаниями, как ПАО «НК Роснефть», ПАО «Транснефть», ОАО «НГК «Славнефть», ПАО «ФСК ЕЭС» и многие другие. На объектах данных заказчиков были выполнены землеустроительные, лесоустроительные и кадастровые работы
В поисках свободных пространств
В настоящее время обширные территории Государственного лесного фонда уже предоставлены в аренду. Как правило, свободными остаются лишь те территории, где отсутствует какая-либо инфраструктура. В таких случаях плечо вывозки может достигать до 500 км. При подготовке проектной лесоустроительной документации в составе приоритетного проекта приходится работать с огромным массивом материалов, взаимодействовать с большим количеством органов государственной власти. Случается, что в ходе работ выявляются кадастровые ошибки, а также недостоверность материалов прежних лет.
Большинство лесоустроительных данных не обновлялись многие годы. В своей работе информационно-технический центр «ЗемЛесПроект» ориентируется на актуальные космические снимки, либо архивы не старше одного-двух лет. Специалисты центра сопоставляют кадастровые планы территорий с материалами лесоустройства, что дает возможность наглядно увидеть состояние лесных участков и спрогнозировать сложность дальнейшего их оформления. Совместно с партнерами разработаны специальные программные модули для осуществления всех необходимых вычислений. Их процесс полностью автоматизирован. Это позволяет минимизировать ошибки и неточности.
Сопутствующая альтернатива
Альтернативным способом начать работы по заготовке древесины является аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности. Специалисты центра «ЗемЛесПроект» помогут и в этом случае подготовить всю первичную проектную документацию. Однако, в некоторых случаях, в ходе аукционов, по причине большой конкуренции, величина будущих арендных платежей варьируется на грани рентабельности предприятий. После формирования лесосырьевых баз осуществляется их постановка на государственный кадастровый учет, который в соответствии с действующим Лесным и Земельным законодательством РФ, является сегодня обязательным. Следующий этап подразумевает разработку проекта освоения лесов с прохождением государственной экспертизы и подготовку лесной декларации.
Специфика отрасли
Стоит отметить, что лесная отрасль России регулируется множеством законодательных актов, каждый из которых по-своему трактует правила «игры» для различных направлений экономики. На практике можно столкнуться с различной трактовкой и судебной практикой одного и того же закона либо подзаконного акта.
В связи с этим возникает множество дискуссий, споров и конфликтов. Сотрудники ИТЦ «ЗемЛесПроект» периодически участвуют в различных совещаниях и рабочих группах, связанных с данной проблематикой. Во многих случаях кадастровые инженеры компании готовят заключения, которые являются основой в разрешении спорных вопросов.
Многих участников лесного рынка беспокоит вопрос сроков оформления разрешительной документации на свои участки. Отвечая на эти ожидания, специалисты ИТЦ «ЗемЛесПроект» максимально сокращают временные рамки выполнения технических работ на предприятии, оперируют современными информационными технологиями. Ведь в компании работают специалисты с высоким уровнем знаний и солидным опытом в области землеустройства, кадастра, лесоустройства и проектно-изыскательских работ. Благодаря опыту, знаниям и навыкам специалисты «ЗемЛесПроект» успешно реализуют задачи, поставленные крупнейшими предприятиями региона.
Главным принципом работы здесь является оформление разрешительных документов «под ключ». Прибегая к такой комплексной услуге, заказчик существенно выигрывает время на согласованиях в различных инстанциях, получая на выходе готовый пакет документов, который соответствует всем нормам законодательства.
Кредо компании – не просто выполнить задачу, а сделать это так, чтобы при возникновении спорных ситуаций или претензий со стороны контрольных органов, результат проделанной работы не вызывал нареканий и был принят в любых, в том числе судебных, инстанциях.
Первоочередные задачи
По мнению специалистов компании «ЗемЛесПроект» на сегодняшний день в лесной отрасли в первую очередь необходимо:
- обеспечить точность картографических материалов, где зачастую отсутствуют четкие границы лесного фонда, закрепленные в ЕГРН. Это системная проблема, и решать ее нужно системно – путем проведения масштабного государственного кадастрового учета земель лесного фонда.
- нарастить объем работ по лесоустройству. Актуальность данных лесоустройства – это основа всей отрасли в целом. Нельзя использовать территории, у которых информация о количественных и качественных характеристиках не обновлялась десятилетиями.
- подготовить законодательные инициативы о корректировке нормативно-правовой базы в области проектирования объектов лесной и нелесной инфраструктуры. Во многих случаях нестыковки в законодательстве останавливают реализацию важнейших для региона проектов.
- создать единую базу пространственных данных по землям государственного лесного фонда в Красноярском крае.
Частично, задачи на этом направлении успешно выполнены ИТЦ «ЗемЛесПроект», который продолжает стабильно работать и уверенно смотрит в будущее. Его специалисты и дальше готовы брать на себя ответственность даже за те направления деятельности, которые напрямую не относятся к основному профилю. Примером такой смежной работы может служить пересылка документированной информации (отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов) в лесной реестр и контроль арендных платежей.
В ближайшей перспективе информационно-технический центр «ЗемЛесПроект» намерен полномасштабно запустить проектно-изыскательское направление. Особое внимание при этом будет уделено развитию лесоустроительных работ на местности, среди которых организация отводов лесосек для предприятий лесопромышленного комплекса.
