Российские золотодобывающие компании часто сталкиваются с проблемами, занимаясь освоением участков на землях лесного фонда. О том, с какими трудностями приходится бороться сегодня золотодобытчикам Забайкальского края, рассказывает директор ООО «Старательская артель «Сириус» Евгений Былков.
Вся наша профессиональная деятельность так или иначе ведется на территории лесов. Это если говорить простым языком. Но вот именно здесь и возникают те проблемы, которые мешают нам эффективно осваивать месторождения полезных ископаемых, а также вести геологоразведку. Об ОЗУ я вообще молчу, эта ситуация за гранью понимания и логики. Отраслевые организации приобретают лицензии за большие и очень большие деньги. Приобретают на аукционах и у государства, прошу заметить.
Но потом выясняется, что добывать там золото они не имеют право, ибо их лицензионные участки попадают в зону ОЗУ. И что получается: государство продает ничем не обеспеченные бумаги? Однако и не добывать металл недропользователи не могут, поскольку это противоречит лицензионным обязательствам. Такой вот замкнутый круг получается. Но и это еще не все. Даже без всяких ОЗУ оформить соответствующие документы для нас крайне проблематично.
В первую очередь, выдачу разрешительных документов в части использования лесов для геологического изучения недр, а также разведки и добычи полезных ископаемых. Именно этот крайне важный процесс затягивается до бесконечности.
Также нарушаются все сроки предоставления государственных услуг. В частности таких, как утверждение проектной документации лесных участков, заключение и регистрация договоров аренды, прохождение госэкспертизы проектов освоения лесов, принятие лесных деклараций и прочее. Кроме того, не решаются вопросы, не связанные непосредственно с государственными услугами.
«Сроки оформления документации превышают все мыслимые пределы. В Забайкальском крае на это уходит и год, и полтора, и больше времени. Соответственно, вместо того, чтобы заниматься прямым своим делом — вести поиски и добывать золото, а также платить налоги, мы вынуждены преодолевать бюрократические препоны», – рассказывает Евгений Былков.
Надежда на ФГИС ЛК
С начала 2025 года в России заработала Федеральная геоинформационная система лесного комплекса. Казалось бы, можно только радоваться, ведь создается площадка, благодаря которой можно вести работу в электронном формате. Это теоретически большой плюс. Ведь теперь все документы мы должны направлять через данную программу, что вроде бы исключает наличие человеческого фактора.
Но в реальности получилось как всегда – в Забайкальском крае ФГИС ЛК до сих пор не работает. Насколько мне известно, в Министерстве природных ресурсов региона программа и сейчас не запущена. Даже рабочие места сотрудников, которые должны заниматься реализацией этого проекта, «не настроены». Соответственно, специалисты пока занимаются, скорее, тестированием ФГИС, нежели работой.
Кадровый голод
Скорее всего, проблемы в документообороте в части лесопользования связаны с нехваткой сотрудников. В Минприроды Забайкалья, по нашим данным, просто нет необходимого числа соответствующих специалистов. Например, в отделе, который занимается арендой лесных участков, работают всего три или четыре сотрудника. И это на такую огромную территорию, как наша, где недропользование является одним из ключевых секторов экономики. Как при такой численности чиновники могут что-то решать в разумные сроки? Это просто нереально.
Думаю, дело в низких зарплатах. По крайней мере, тех специалистов, которые не занимают руководящих должностей, но при этом несут большую часть нагрузки. По некоторым данным, их доходы на госслужбе в Забайкалье колеблются в пределах 30–35 тысяч рублей. Понятно, что за такие деньги вряд ли можно найти необходимое число тех, кто будет работать с полной отдачей.
Решение проблемы
У нашего МПР есть подведомственная структура – государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края». Но министерство почему-то не спешит привлекать имеющихся там специалистов для решения накопившихся задач. Хотя я вам больше скажу: даже сами недропользователи были бы готовы поучаствовать в выравнивании ситуации самым простым и эффективным способом – откомандировать своих специалистов в области лесного хозяйства в помощь сотрудникам соответствующих подразделений МПР Забайкалья для совместной практической работы, чтобы федеральная геоинформационная система наконец-то начала работать так, как надо. Они обладают и опытом, и компетенциями. И зарплату платить им не надо, то есть не потребуется увеличивать штат Минприроды края и тратить на это бюджетные деньги.
Ведь сейчас ситуация, действительно, почти патовая. И проблема со сроками оформления документов в части лесопользования касается не только нас, но и государства, и социальной сферы. Словом, все здесь взаимосвязано. Даже такой момент – ни для кого не секрет, что в девяностые годы в России фактически была потеряна геологоразведка. Поэтому сейчас все отраслевые компании (а по большому счету и государство) сталкиваются с дефицитом запасов. Это – настоящая беда, неслучайно многие недропользователи уже давно работают на техногенных россыпях. Но выход есть – стимулировать ГРР. А это также невозможно сделать без вовремя оформленных лесных участков и всего пакета документов.
«В системе отсутствует большая часть информации в части лесопользования. Там нет договоров аренды, лесных деклараций, данных государственного лесного реестра и так далее. Вот и получается, что мы как не могли в разумные сроки получить разрешительные документы, так и не можем», – продолжает Евгений Былков.
Ни золота, ни налогов
Вот смотрите: каждое предприятие в сфере недропользования, от крупного до небольшого, платит в бюджеты всех уровней серьезные деньги. Даже если речь идет о ежегодных объемах добычи в 100–150 килограммов металла – это уже сотни миллионов рублей.
Причем прямые налоги типа НДПИ – одна сторона медали. Есть также много других дополнительных платежей. Например, на восстановление водных биологических ресурсов, компенсационное лесовосстановление. Также практически все отраслевые компании сотрудничают с администрациями районов и поселений в рамках социального партнерства, оказывают поддержку нуждающимся.
Если суммировать, то различные дополнительные платежи будут не меньше налоговых отчислений. Но горнопромышленники не жалуются. Мы прекрасно понимаем – государственные ресурсы должны работать на развитие наших территорий, нашей России по большому счету. Но для этого необходимо, чтобы нам хотя бы не мешали. Мы не требуем от государства какой-то помощи, сами справимся. Говорим лишь о том, что каждый должен заниматься своим делом: мы – добывать золото, а представители профильных ведомств – выполнять свои служебные обязанности в разумные сроки и в полном объеме. Причем дело не только в нашей выгоде.
Ведь платить налоги, участвовать в реализации социальных проектов недропользователи могут лишь тогда, когда у них есть работа. Когда вовремя отведены лесные участки, когда аренда оформлена, когда проектная документация утверждена, когда все документы им на руки выданы. Именно после этого идет геологическое изучение и добыча полезных ископаемых. А соответственно, у государства появляются дополнительные поступления в бюджеты.
текст: Александр Матвеев, фото: kasheloff.ru, seekingalpha.com
