Депутаты Архангельского областного Собрания продолжают работать над введением моратория на штрафы за сбои в работе ФГИС ЛК. Проблемы лесопромышленников стали темой выездного заседания профильного комитета на площадке компании «Регион-лес».
ФГИС ЛК – единая платформа, обязательная для всего ЛПК России с 1 января 2025 года. Архангельская область, будучи пилотным регионом по внедрению системы (с сентября 2023 г.), выявила критические недочеты еще на тестовом этапе. В процессе промышленной эксплуатации количество проблем только возросло.
«Когда внедрение системы только обсуждалась, Рослесхоз нас уверял, что она будет максимально простой и понятной: работать в ней сможет сотрудник любого уровня подготовки, с любого устройства. Сначала лесопользователи «внедрялись» в ЛесЕГАИС. Сотрудники предприятий лесопромышленного комплекса даже в новогодние праздники 2022 года разбирались в системе, работали, чтобы вообще все не приостановилось. Последовало много доработок системы, исправлений. А потом она оказалась просто брошена, а результаты ее внедрения даже не проанализированы. И вот мы взялись за ФГИС ЛК и наступили на те же грабли, столкнулись с теми же проблемами – конца и края им нет! Система не стала подспорьем для лесопользователей, а, наоборот, превратилась в серьезную дополнительную нагрузку для предприятий», – напомнил в начале заседания председатель комитета областного Собрания по лесопромышленному комплексу, сельскому хозяйству, природопользованию и экологии Александр ДЯТЛОВ.
Среди основных проблем – частые ошибки системы и некорректная загрузка данных о материалах лесоустройства, что серьезно тормозит работу предприятий. При этом уже с 1 января 2025 года введены штрафные санкции за нарушения обязательств участниками оборота древесины. И это в дополнение к финансовым затратам на обеспечение функционирования ФГИС ЛК.
«Мы неоднократно выступали с предложениями усовершенствовать систему и рассмотреть вопрос об установлении временного моратория на применение по отношению к участникам оборота древесины мер административной ответственности. Это единственный выход, который в данной ситуации видят законодатели и представители лесной отрасли регионов. Нас в этом вопросе поддержали коллеги из 31 субъекта Российской Федерации. Эта мера нашла отражение в поручениях главы государства, однако решение пока не принято», – добавил Александр Дятлов.
Антон Студенцов, начальник отдела лесоуправления компании «Регион-Лес», рассказал об опыте работы предприятия во ФГИС ЛК, а также о наиболее существенных проблемах, с ней связанных.
«В тестовом режиме система начала работать в 2024 году. Еженедельно проходили совещания с разработчиками, Рослесхозом, региональными органами исполнительной власти. И обсуждения продолжаются до сих пор. Вообще, по моим подсчетам, за этот период прошло более 200 совещаний различного уровня, касающихся внедрения ФГИС ЛК. Еще во время «пилота» мы обращали внимание на отсутствие у разработчиков понимания вариативности процессов в нашей сфере, а также низкое качество самого техзадания. В первое время мы видели отклик на наши замечания. Но когда стало понятно, что техзадание сильно отличается от того, что по факту нужно предусмотреть, разработчики и Рослесхоз просто перестали прислушиваться к предложениям, отвечая, что «это не предусмотрено техническим заданием». Как результат – многие проблемы до сих пор не решены», – уточнил Антон Студенцов.
Кроме того, тестирование получилось неполноценным: специалисты не могли отработать процессы, получалось лишь формировать отдельные документы.
«Одна из основных проблем – наличие в системе некорректных материалов лесоустройства, невозможность работать с данными нескольких лесоустройств. Архангельская область стала пилотным регионом и в части лесоустройства: работы прошли на большой площади. Но система не умеет полноценно обрабатывать эти данные. Из-за этого, например, по Емецкому лесничеству мы не могли подать ни один документ. Заготовка велась только благодаря наличию набора лесосек, сформированного заранее. И когда работы были завершены, сотрудников прошлось раньше времени отправить на вынужденный простой в межсезонье», – рассказал начальник отдела лесоуправления ООО «Регион-Лес».
Помимо общих проблем, с которыми столкнулись все лесопользователи страны, есть и региональная специфика.
«Главное – неправомерные отказы лесничеств в принятии документов из-за ошибок во ФГИС ЛК. Мы начинаем уточнять, почему так, а нам отвечают, что «из двух кнопок горела только одна: «отказ». При этом у специалистов на местах явно нет желания попытаться разобраться в проблеме, обратиться к разработчикам или к профильному министерству, чтобы дали какие‑то разъяснения. Они нажимают единственную «горящую» кнопку, ну а мы… теряем деньги», – продолжил Антон Владимирович.
Еще одна особенность – некорректная загрузка материалов лесоустройств.
«Официальная позиция Рослесхоза – виноваты региональные органы исполнительной власти, хотя на деле это далеко не всегда так. Один из недавних примеров: по Приозерному лесничеству «пропала» часть материалов, при этом изменения в систему не вносились. А без этих материалов у нас нет возможности работать, подавать документы», – подчеркнул Антон Студенцов.
По мнению многих лесопромышленников, лучший эффект обеспечил бы поэтапный запуск системы с оперативным устранением недочетов.
«Изначально идея хорошая: цифровизация – это необходимость, без нее невозможно вести оперативный лесной учет. Другой вопрос, что систему нужно было внедрять поэтапно, признавать наличие проблем и их исправлять», – подытожил начальник отдела лесоуправления ООО «Регион-Лес».
«Наше предприятие включает в себя 11 обособленных лесозаготовительных подразделений, работает не только в Архангельской, но и в Вологодской области и Республике Коми. И во всех подразделениях проблемы с ФГИС ЛК одни и те же», – отметил Альберт Пестов, директор по лесозаготовительной деятельности ГК «Титан».
Одна из наиболее критичных – несоответствие границ участков границам лесничеств и лесных кварталов. При этом в системе нет возможности быстрого исправления недостоверных сведений, нет актов осмотра лесосек, реестра лесных дорог, да и в целом не предусмотрены многие другие важные для предприятий лесопромышленного комплекса нюансы, которые с бумажного носителя так и не перешли в «цифру».
«Лесосеки и лесные участки загружены в систему не полностью: в ФГИС ЛК содержится только 59% корректно отмеченных лесосек по действующим лесным декларациям. Комментарии лесопользователей не учитываются, а механизм корректировки таких объектов не отлажен. Это приводит к рискам проведения проверок, а также отказам в принятии документов со стороны органов госвласти из-за непрохождения форматно-логического контроля», – рассказала Анастасия Алексеева, ведущий специалист департамента лесного хозяйства ГК «Титан».
Среди предложений, которые выдвинули лесопромышленники, – внесение изменений в перечень пространственных проверок объектов с учетом неактуальных данных и некорректных материалов лесоустройства, синхронизация сведений о лесных участках между ЕГРН и Государственным лесным реестром.
текст: Анастасия Незговорова, фото: tomsk.gov.ru, amkodor.by
