Государственная инвентаризация лесов проводится недостаточно эффективно и не обеспечивает актуализацию данных о лесных ресурсах страны. Такие выводы сделала Счетная палата, оценив результаты инвентаризации в 2020–2024 годах.
Инвентаризация лесов проводится Рослесхозом с 2008 года и представляет собой комплекс работ, включающий оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, а также контроль за использованием лесов и проведением лесохозяйственных работ. За 17 лет на проведение госинвентаризации из федерального бюджета направлено 11,4 млрд рублей. При этом в последние годы наблюдалась тенденция увеличения объемов финансирования: в 2023 году оно выросло на 25,4 % по отношению к 2022 году, в 2024 году – на 14,6 % по отношению к 2023 году.
«В проверяемый период наибольший объем средств направлялся на проведение основного мероприятия инвентаризации лесов – оценку их количественных и качественных характеристик: от 60,2 до 76 %. Всего с 2008 года на сбор данных о лесах израсходовано 7,1 млрд рублей. При этом результаты проведенного Счетной палатой анализа свидетельствуют о невысокой эффективности использования ресурсов», – констатировал на Коллегии аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов.
Так, проверкой установлено, что из-за отсутствия потребителей результатов инвентаризации полученные материалы практически не применяются или применяются частично. Это относится ко всем мероприятиям инвентаризации, включая оценку характеристик лесов, результаты которой должны в том числе использоваться при подготовке Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции парниковых газов в рамках международных обязательств Российской Федерации, но не используются.
«По мнению Счетной палаты, низкая востребованность результатов инвентаризации лесов в первую очередь обусловлена отсутствием изначально определенных целей и задач их практического применения. Как было установлено в ходе проверки, цели были определены только спустя 10 лет после начала проведения госинвентаризации».
Кроме того, проверка выявила в составе госинвентаризации работы, не связанные с оценкой состояния лесных ресурсов, что приводит к отвлечению средств на их проведение. Речь, в частности, идет о дистанционном и наземном контроле за соблюдением законодательства при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. Указанные работы являются частью федерального государственного лесного контроля (надзора), осуществление которого относится к полномочиям органов исполнительной власти регионов.
Что касается оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, то в настоящее время она проводится одновременно в рамках двух лесоучетных работ: инвентаризации лесов и лесоустройства. При этом обе работы не носят комплексного характера и не обеспечены современными технологиями, позволяющими оперативно получать актуальные данные о лесах для включения в государственный лесной реестр. Следует отметить, что с 1 января 2025 года ведение лесного реестра должно перейти на цифровую платформу – ФГИС лесного комплекса, призванную повысить цифровизацию отрасли.
«Отсутствие актуальных данных не обеспечивает повышение эффективности управления лесным сектором и рост доходов в бюджетную систему от лесопользования, а в дальнейшем не позволит использовать ФГИС лесного комплекса как эффективный инструмент цифровой трансформации отрасли. Поэтому Счетная палата предлагает создать единую систему лесоучетных работ, основанную на использовании искусственного интеллекта, данных дистанционного зондирования Земли и беспилотной авиации. Расчетная экономия от применения новой системы может составить около 42 млрд рублей за 10 лет».
Информационное письмо с предложением о создании единой государственной системы лесоучетных работ направлено Счетной палатой Президенту Российской Федерации. Глава государства предложение поддержал.
Также Счетная палата рекомендовала Правительству Российской Федерации внести в Лесной кодекс РФ изменения, предусматривающие исключение дистанционного мониторинга и анализа мероприятий по сохранению лесов из состава государственной инвентаризации лесов. Минприроды России и Рослесхоз уже приступили к соответствующей трансформации работ по инвентаризации лесов.
Устранение нарушений
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) отчиталось об исполнении представления Счетной палаты.
Так, в целях обеспечения эффективного функционирования федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее – ФГИС ЛК) на основе актуальных данных Рослесхоз приступил к созданию единой системы лесоучетных работ, объединяющей отдельные мероприятия лесоустройства и государственной инвентаризации лесов с использованием данных дистанционного зондирования Земли и технологий искусственного интеллекта. В настоящее время проводится работа по созданию Концепции новой системы лесоучетных работ. В декабре 2024 года предварительный вариант Концепции был рассмотрен на заседании круглого стола «Организация лесоустройства на землях лесного фонда», который проходил в рамках Международного лесного форума и выставки «Российский лес».
По данным Рослесхоза, ФГИС ЛК позволит оптимизировать процессы учета лесов, получать актуальные данные о лесных ресурсах и формировать прогнозные решения об изменении их состояния в целях стратегического планирования развития лесного сектора.
Решением Коллегии от 3 марта 2025 года представление снято с контроля.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» исполнило представление Счетной палаты.
Так, согласно представленной информации, Рослесинфорг утвердил Порядок организации и выполнения работ по государственной инвентаризации лесов, который урегулировал ряд организационных вопросов, в том числе: определил порядок согласования с Рослесхозом выделения труднодоступной территории; определил перечень возможных причин неразмещения постоянной пробной площади лесного участка для проведения наблюдений в запланированных координатах, а также случаи необходимости/возможности их списания и переноса в новые координаты; установил необходимость разработки филиалами Рослесинфорга порядка обеспечения работников спутниковой связью в период полевых работ.
Решением Коллегии от 7 апреля 2025 года представление снято с контроля.
Текст: Сергей Валерьевич Мамедов, аудитор
Фото: ФАУ ДПО ВИПКЛХ
